Kasyna z licencją w Polsce w 2026 roku — jeden monopol, kilka drogowskazów i liczby, które kosztują

Updated wrzesień 2026

Licensed

Available in US

Fast payouts

18+ Only

Jedno legalne kasyno online w Polsce, jedna firma, która je prowadzi, i żadnego wniosku, który mógłby złożyć ktoś inny. W tym samym czasie kilkanaście zagranicznych marek buduje w wyszukiem sposób swoją obecność na polskim rynku, a w reklamach i w opisach afiliantów powtarza się słowo „licencja”. Ta strona rozdziela te dwa światy, podaje liczby, które za nimi stoją, i wyciąga z nich konsekwencje dla gracza, który chce wiedzieć, na czym stoi.

Dane aktualne na 26 września 2026; liczby z Ministerstwa Finansów i z rejestrów Curaçao Gaming Authority oraz Malta Gaming Authority zweryfikowane względem stanu rejestrów w dniu odczytu.

Kasyna z licencją w Polsce — co to właściwie znaczy

W polskim prawie nie istnieje „licencja na kasyno online” do kupienia. Art. 5 ustawy o grach hazardowych z 19 listopada 2009 r. oddaje organizację gier hazardowych w sieci w ręce państwa — monopol obejmuje kasyno internetowe, a wyjątkiem są zakłady wzajemne i loterie promocyjne. Tryb online dla gier kasynowych wszedł w życie 1 kwietnia 2017 r. po nowelizacji z 15 grudnia 2016 r., a blokowanie stron działa od 1 lipca 2017 r. W tym reżimie jedynym legalnym kasynem online w Polsce jest Total Casino, prowadzone przez Totalizator Sportowy sp. z o.o. — spółkę Skarbu Państwa zarejestrowaną w KRS pod numerem 0000007411 i kapitałem zakładowym 279 142 000 zł. Strona wystartowała 5 grudnia 2018 r. i od tego dnia nie pojawił się żaden inny podmiot, który mógłby oferować kasyno internetowe z polskim pozwoleniem.

To nie jest kwestia tego, że licencji nie da się „zdobyć” w zwykłym sensie tego słowa. To znaczy, że dla prywatnej firmy nie istnieje tryb wnioskowy, który prowadziłby do zezwolenia na prowadzenie kasyna w internecie. Cała reszta — bukmacherzy z zezwoleniem na zakłady wzajemne (19 takich zezwoleń na koniec 2024 r.), kasyna naziemne z koncesją (49 czynnych koncesji na koniec 2024 r.), loterie promocyjne — żyje w innym reżimie prawnym. Dlatego gdy wyszukiwarka zwraca dziesiątki „legalnych kasyn online”, żadne z nich — poza Total Casino — nie jest legalne w rozumieniu ustawy.

Ta rozbieżność między intuicją a prawem ma swoją cenę. Według Warsaw Enterprise Institute 51% Polaków wierzy, że kasyna inne niż Total Casino działają w Polsce legalnie, a szara strefa stanowi 40% polskiego rynku kasyn internetowych, z obrotem 73,7 mld zł w 2025 r. WEI szacuje, że ponad 3 mln Polaków korzysta z nielegalnych operatorów. To nie jest statystyka, którą czyta się i zapomina. To jest opis skali nieporozumienia, które utrzymuje się w polskim internecie.

Licencja na kasyno jako instrument prawny — monopol, koncesja, zezwolenie

Słowo „licencja” w wyszukiem sposób trafia do trzech różnych instytucji, z których tylko dwie są w ogóle dostępne dla prywatnej firmy. Total Casino działa na monopolu państwa — nie składa wniosku, nie płaci opłaty koncesyjnej, nie przechodzi przetargu. Spółka akcyjna albo spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, która chce prowadzić naziemne kasyno gry, występuje o koncesję do Ministra Finansów. Bukmacher internetowy lub stacjonarny występuje o zezwolenie. Te trzy ścieżki nie są wymienne.

Monopol państwa

Art. 5 ustawy obejmuje gry cylindryczne, gry w karty (blackjack, poker, bakarat), gry w kości i automaty — o ile są organizowane w internecie. Wyłączone są zakłady wzajemne i loterie promocyjne, więc bukmacherzy i operatorzy loterii promocyjnych mogą ubiegać się o zezwolenia. Wszystko, co reklamuje się jako „kasyno online”, a nie jest Total Casino, mieści się w tym, co ustawa zabrania.

Tryb dla gier online wymaga od operatora zatwierdzenia regulaminu gry i regulaminu odpowiedzialnej gry przez Ministra Finansów. W Total Casino regulamin gier cylindrycznych zatwierdzono 23 września 2025 r. decyzją DRG2.6842.3.2025, regulamin gier w karty 23 października 2025 r. decyzją DRG2.6842.6.2025, a regulamin odpowiedzialnej gry 29 lutego 2024 r. decyzją DAG9.6847.3.2023. Wszystkie trzy dotyczą tego samego operatora i składają się na obraz jednej instytucji.

Koncesja na kasyno gry — kto może wystąpić

Tryb koncesyjny dotyczy kasyn naziemnych i działa w reżimie zindywidualizowanym. Art. 6 ust. 1 ustawy wylicza, że ruletowana, gry w karty, gry w kości i automaty mogą być prowadzone po uzyskaniu koncesji na kasyno gry, a w internecie w ogóle nie mogą być prowadzone prywatnie. Poniżej tego, co wolno, ustawa rysuje dość wąski pas podmiotów, które w ogóle mogą złożyć wniosek.

Kasyno może prowadzić wyłącznie spółka akcyjna albo spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z kapitałem zakładowym nie mniejszym niż 4 000 000 zł. Udziały muszą być imienne, akcje uprzywilejowane są wykluczone, a spółka musi mieć radę nadzorczą. W praktyce oznacza to, że warunkiem wstępnym jest gotowość do wpłacenia czterech milionów złotych i utrzymywania ich jako minimalnego kapitału w spółce przez cały okres koncesji. Minister Finansów wydaje koncesję na 6 lat, jedna koncesja dotyczy jednego kasyna, a wniosek rozpatrywany jest w terminie 6 miesięcy.

Lokalizacja nie jest wolnym wyborem. Ustawa nakłada limit: miasto do 250 000 mieszkańców może mieć jedno kasyno, każde kolejne rozpoczęte 250 000 mieszkańców dodaje jedno, a województwo nie może przekroczyć jednego kasyna na każde pełne 650 000 mieszkańców. Maksymalna liczba kasyn, jakie mogą być zlokalizowane na terytorium Polski, to 514 — cytat z informacji Ministra Finansów o realizacji ustawy o grach hazardowych w 2024 r. Na koniec 2024 r. czynnych było 49 koncesji, a 19 nowych koncesji zostało udzielonych w przetargach w 2024 r. W tym samym roku wygasło 17 koncesji, a firmy złożyły 18 nowych wniosków.

Ile to kosztuje i jak długo obowiązuje

Opłata za udzielenie koncesji na kasyno gry wynosi 32 000% kwoty bazowej. Kwota bazowa w danym roku kalendarzowym jest równa przeciętnemu miesięcznemu wynagrodzeniu w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w drugim kwartale roku poprzedniego, ogłaszanemu przez Prezesa GUS. Dla 2025 r. kwota bazowa wyniosła 8167,77 zł, a dla 2026 r. opiera się na przeciętnym wynagzeniu z drugiego kwartału 2025 r., które GUS ogłosił 21 lipca 2025 r. jako 8918,94 zł.

Weźmy tę drugą liczbę. Opłata za udzielenie koncesji wynosi 32 000% z 8918,94 zł, co daje 2 854 060,80 zł za jedną koncesję. To cena samej decyzji administracyjnej. Do tego dochodzi zabezpieczenie finansowe w wysokości 1 200 000 zł, które koncesjobiorca musi złożyć w formie gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej albo depozytu, oraz kapitał zakładowy nie mniejszy niż 4 000 000 zł, który musi zostać wpłacony i utrzymywany. Koncesja obowiązuje przez 6 lat — w ujęciu rocznym z opłaty daje to 475 676,80 zł rocznie, jeśli rozłożyć ją równo na okres obowiązywania. Są to liczby z wniosku i z rynku, nie z marketingu.

Przetarg i inne procedury

Jeśli na jedno wolne miejsce w konkretnej lokalizacji składa się więcej niż jedna kwalifikująca się spółka, Minister Finansów organizuje przetarg. W 2024 r. zakończyło się nim 19 udzielonych koncesji. Wniosek, w którym brakuje kapitału, nie ma lokalizacji albo nie spełnia warunku braku cofnięcia koncesji w ciągu ostatnich 6 lat — nie przejdzie. Wykluczenie dotyczy też akcjonariuszy posiadających ponad 10% kapitału spółki, której cofnięto koncesję w tym oknie. Ogłoszenie o zbliżającym się wygaśnięciu koncesji z wykazem wolnych lokalizacji publikowane jest nie później niż 9 miesięcy przed datą wygaśnięcia, co daje rynkowi czas na przygotowanie wniosków.

Na morzu też można, ale w ściśle określonym reżimie. Kasyno na polskim statku pasażerskim pod banderą polską może działać wyłącznie w czasie podróży, nie wcześniej niż 30 minut po wyjściu z portu. To wąski wyjątek, który ma znaczenie bardziej jako ciekawostka ustawowa niż realna szansa dla rynku.

Total Casino i marki offshore — czyja licencja jest na stole

Ta część to nie ranking „najlepszych kasyn z licencją” — w tym zbiorze nie ma takiego rankingu do zrobienia. To przegląd marek, z którymi polski gracz styka się w praktyce, z zaznaczeniem, które z nich są tym, czym się ogłaszają, a które nie. Każdy wpis z wyjątkiem Total Casino opisuje produkt, którego uruchomienie na terytorium Polski jest zabronione przez art. 5 ustawy o grach hazardowych; licencja Curaçao albo Malty nie czyni gry z terytorium Polski legalną, a stan rejestru Curaçao z 21 maja 2026 r. odnotowujemy jako stan rejestru, nie jako bieżącą ocenę.

Total Casino

Jedyny legalny kasynowy operator online w Polsce. Działa na monopolu państwa z art. 5 ustawy, a stronę prowadzi Totalizator Sportowy sp. z o.o. — spółka Skarbu Państwa zarejestrowana w KRS pod numerem 0000007411, kapitał zakładowy 279 142 000 zł, jedyny udziałowiec Skarb Państwa. Regulaminy gier i odpowiedzialnej gry zatwierdzone przez Ministra Finansów. Konfiguracja gier na stronie wymienia 2388 tytułów od 16 studiów, w tym Playtech z 523 tytułami. Witryna startowała 5 grudnia 2018 r. i od tego dnia jest jedynym adresem, pod którym polski gracz może zagrać w kasynie online z polskim pozwoleniem.

Oferta powitalna obejmuje pięć bonusów od depozytu, każdy od 40 zł, łącznie do 6500 zł. Bonus od pierwszej wpłaty to 100% do 1500 zł plus 100 darmowych spinów po 0,50 zł każdy, w pięciu poniedziałkowych ratach. Wymóg obrotu wynosi 40x kwotę bonusu, a czas na spełnienie go to 3 dni kalendarzowe. Maksymalna stawka przy grze z aktywnym bonusem to 25 zł. Wypłata wyłącznie na polskie konto bankowe, wyłącznie w złotych, w ciągu 7 dni roboczych. Bonus za rejestrację bez depozytu wynosi 50 zł, a wygrane z niego są ograniczone do 250 zł.

To jest operator, który spełnia wymogi ustawy co do litery. Ma zatwierdzone regulaminy, monitory limitów, regulamin odpowiedzialnej gry i dostęp do obowiązkowych narzędzi, które polskie prawo nakłada na legalnego operatora online. W tym sensie jest wyjątkowy na polskim rynku — i to wyjątkowość wynikająca z monopolu, nie z jakości oferty.

NV Casino

Rejestr Curaçao Gaming Authority z 21 maja 2026 r. wymienia Nixxe B.V. (numer spółki 147116) pod OGL/2024/1363/0705, z datą wydania 14 października 2025 r., datą wygaśnięcia 14 kwietnia 2026 r. i statusem „Assessment in progress”. Certyfikat CGA podaje 14 kwietnia 2025 r. jako datę udzielenia. Płatności obsługuje odrębny podmiot — Kaurum Limited z Cypru. Domena Nv.casino nie została potwierdzona względem certyfikatu regulatora w tym przebiegu, a status zagranicznej licencji nie czyni gry z Polski legalną.

Oferta powitalna sięga do 10 000 zł w trzech pierwszych depozytach, minimalna wpłata 20 zł, 225 darmowych spinów. Wymóg obrotu i czas ważności bonusu nie są znane. Stan licencji w rejestrze Curaçao („Assessment in progress” przy wygasłej dacie) to zapis regulatora — nie jest to ani potwierdzenie ważności, ani stwierdzenie wygaśnięcia, lecz jego aktualny status z dnia odczytu.

Hugo Casino

Strony marki wskazują GBL Solutions N.V. jako operatora i podają numer sprzed reformy 8048/JAZ2020-074 (Antillephone). Rejestr CGA z 21 maja 2026 r. wymienia GBL Solutions N.V. (155090) pod OGL/2024/589/0556, wydany 14 października 2025 r., wygasły 14 kwietnia 2026 r., status „Assessment in progress”. Połączenie marki ze spółką nie zostało potwierdzone certyfikatem regulatora w tym przebiegu, a Curaçao nie jest polskim pozwoleniem.

Wymóg obrotu na bonusie powitalnym wynosi 45x, a czas na spełnienie go to 7 dni. Pozostałe warunki oferty nie są znane — afiliacyjne zestawienia są ze sobą sprzeczne. Zagraniczna licencja nie zmienia statusu gry z Polski.

Vulkan Vegas

Licencja Curaçao Whitebox B.V. (155412) pod OGL/2024/822/0338. Numer OGL/2024/688/0234, który pojawia się w opisach tej marki, należy w rejestrze do River Entertainment B.V. — nie pasuje do tego operatora. Domena Vulkan Vegas nie została potwierdzona certyfikatem regulatora. Licencja zagraniczna nie jest pozwoleniem polskim.

Bonus powitalny sięga do 6000 zł z 150 darmowymi spinami. Wymóg obrotu 40x, maksymalna stawka przy aktywnym bonusie 20 zł, czas na spełnienie 5 dni. Polscy gracze powinni pamiętać, że rejestr domen hazard.mf.gov.pl zawiera kilkadziesiąt tysięcy pozycji i rośnie o około 700 adresów miesięcznie.

ICE Casino

Rejestr OGL/2024/822/0338, udzielony 14 kwietnia 2025 r., status aktywny, podmiot WhiteBox B.V. (155412) według certyfikatu regulatora. Numer 8048/JAZ2012-009, który pojawia się na stronach marki, pochodzi ze zniesionego systemu master-licencji. Licencja zagraniczna nie jest pozwoleniem polskim.

Bonus powitalny do 6450 zł w czterech depozytach, minimalna wpłata 40 zł, 270 darmowych spinów. Wymóg obrotu 40x na bonusie gotówkowym i 35x na wygranych z darmowych spinów. Czas na spełnienie 5 dni od aktywacji.

Verde Casino

Rejestr OGL/2024/686/0183, udzielony 14 kwietnia 2025 r., status aktywny według certyfikatu regulatora, podmiot Wiraon B.V. (146886). W rejestrze CGA z 21 maja 2026 r. wiersz ten widnieje z datą wygaśnięcia 14 kwietnia 2026 r. i statusem „Assessment in progress” — zapis regulatora, nie ocena. Licencja zagraniczna nie jest pozwoleniem polskim. Bonus powitalny do 5000 zł w czterech depozytach, 220 darmowych spinów, wymóg obrotu 40x. Czas na spełnienie bonusu nie jest znany.

Vavada

Rejestr CGA wymienia Vavada B.V. (143168) pod OGL/2024/252/0153, wydany 24 grudnia 2025 r., bez określonej daty wygaśnięcia. Domena nie została potwierdzona certyfikatem regulatora. To produkt offshore, bez polskiej autoryzacji. Bonus powitalny 100% do 4300 zł według niektórych stron, do 5000 zł według innych — sprzeczność, którą odnotowujemy. 100 darmowych spinów. Wymóg obrotu i czas ważności nie są znane.

Lemon Casino

Strony marki podają Orange Entertainment B.V. i sublicencję w ramach master-licencji 5536/JAZ. Rejestr CGA z 21 maja 2026 r. wymienia Orange Entertainment B.V. (158249) pod OGL/2024/1111/0488, wydany 18 marca 2026 r., wygasły 18 września 2026 r. Licencja zagraniczna nie jest pozwoleniem polskim. Bonus powitalny 100% do 1500 zł przy wpłacie 50 zł, 100 darmowych spinów, wymóg obrotu 45x, czas na spełnienie 7 dni.

Energy Casino

Pieczęć autoryzacyjna MGA pokazuje Probe Investments Limited posiadający MGA/B2C/224/2012, status „Licensed”, z Energy Casino jako jedynym zatwierdzonym adresem. Numer konta UKGC 39443, który pojawia się przy tej marce, nie został odnaleziony w rejestrze UK Gambling Commission w dniu odczytu. Licencja maltańska nie jest polskim pozwoleniem. Bonus powitalny 100% do 1000 zł według polskich stron, 100% do 200 EUR według innych — sprzeczność. Do 400 darmowych spinów. Pieczęć MGA wymienia zatwierdzonych dostawców, w tym Play’n GO, Evolution Gaming, Greentube, Relax Gaming i Pariplay. Wymóg obrotu i czas ważności nie są znane.

Mostbet

Strony marki podają numer 8048/JAZ2016-065 ze zniesionego systemu master-licencji. Rejestr CGA wymienia wskazaną spółkę Bizbon N.V. (141081) pod OGL/2024/597/0249, wydany 23 września 2025 r., wygasły 23 marca 2026 r., status „Assessment in progress”. Domena nie została potwierdzona certyfikatem regulatora. Licencja zagraniczna nie jest pozwoleniem polskim. Bonus powitalny w pięciu depozytach do 3000 zł według jednych stron, do 500 zł według innych — sprzeczność. 500 darmowych spinów. Wymóg obrotu 35x na promocjach kasynowych.

Osobna kategoria — licencjonowani bukmacherzy

STS, Fortuna, Superbet, Betclic, LV BET, BETFAN i inni posiadacze zezwoleń na zakłady wzajemne to legalni operatorzy w swoim zakresie, ale zakres ten nie obejmuje kasyna. Superbet ma zezwolenie Ministra Finansów PS4.6831.5.2019 z 18.10.2019. Betclic nie prowadzi kasyna w Polsce. Status prawny zezwolenia na zakłady nie przenosi się na kasyno, którego w ogóle nie obejmuje. To rozdzielenie warto zapamiętać, bo mieszanie go z innym jest podstawowym błędem wielu opisów rynku.

Odpowiedzialna gra i ochrona gracza

Art. 15i ustawy wymaga od każdego operatora online przyjęcia regulaminu odpowiedzialnej gry zatwierdzonego przez Ministra Finansów, zanim umożliwi grę. Regulamin musi obejmować procedurę weryfikacji wieku, rejestrację konta gracza, mechanizmy samokontroli, mechanizmy uniemożliwiające grę po wyczerpaniu środków, informacje o ryzyku i listę organizacji pomocowych. Limity w prawie krajowym nie są ustalone jako liczby — nie ma ogólnopolskiego limitu wpłat, stawek, strat ani obrotu. To, co istnieje, to narzędzia operatora w ramach zatwierdzonego regulaminu.

W Total Casino gracz ustawia przy rejestracji cztery limity: kwotowy dzienny i miesięczny oraz czasowy dzienny i miesięczny. Podwyższenie limitu obowiązuje po 24 godzinach przy pierwszej zmianie, po 7 dniach przy drugiej i po 90 dniach przy trzeciej i każdej kolejnej. Gracz może ustawić przerwę w grze na co najmniej 24 godziny albo samowykluczenie na co najmniej 90 dni, nieodwołalne w zadeklarowanym okresie. Wygrana powyżej 2280 zł wymaga podania danych do rejestru wygranych prowadzonego na podstawie art. 20 ust. 5. To są limity i progi, które wynikają z regulaminu operatora, zatwierdzonego decyzją Ministra Finansów — nie z ogólnej ustawy.

Nie istnieje polski krajowy rejestr samowykluczenia. Wpis „Rejestr Osób Wykluczonych” na stronach afiliacyjnych odnosi się do słowackiego URHH. Samowykluczenie działa na poziomie operatora — nie ma ustawowego minimum ani maksimum. Polak grający u operatora bez polskiej licencji nie ma żadnego mechanizmu ochronnego po stronie polskiej.

Pomoc instytucjonalna działa niezależnie od statusu licencji. Telefon zaufania dla osób z uzależnieniami behawioralnymi, w tym hazardowymi, to 801 889 880, prowadzony przez Instytut Psychologii Zdrowia PTP od kwietnia 2012 r., codziennie w godzinach 17:00-22:00. Krajowe Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU) zleca ogólnopolskie badanie rozpowszechnienia — ostatnia edycja 2023/2024, zrealizowana przez Fundację CBOS na próbie 3239 respondentów w losowej próbie PESEL w wieku od 15 lat.

Skala i obraz rynku

Wyniki badania CBOS/KCPU dają punkt odniesienia, którego nie da się uzyskać z samych rejestrów. 31,7% Polaków w wieku od 15 lat gra w gry na pieniądze wobec 37,1% w 2019 r. 86,0% grających na pieniądze robi to bezpiecznie według indeksu CPGI, ale kategoria umiarkowanego ryzyka osiągnęła 4,2% grających — najwyżej w historii pomiaru. 4,4% wszystkich respondentów i 6,0% grających zna kogoś, kto gra online na nielegalnych stronach. Te liczby pokazują, że problem nie polega na braku świadomości, że kasyna offshore istnieją — większość osób grających ma świadomość, że obok Total Casino istnieje rynek, którego status jest wątpliwy. Świadomość ta nie chroni przed konsekwencjami prawnymi opisanymi poniżej.

Blokada domen i ograniczenia płatności

Od 1 lipca 2017 r. działa Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą, prowadzony przez Ministra Finansów i publicznie dostępny. W 2024 r. KAS wpisał do rejestru 8712 nazw domenowych, a na koniec roku rejestr zawierał prawie 48 000 pozycji. Według stanu na połowę lipca 2026 r. było to około 56 000 wpisów, a rejestr rośnie w tempie około 700 domen miesięcznie. Operator telekomunikacyjny musi usunąć wpisaną domenę z DNS w ciągu 48 godzin i przekierować ją na stronę ostrzegawczą Ministra Finansów — kara za nieprzestrzeganie do 250 000 zł. Dostawca usług płatniczych musi zaprzestać obsługi wpisanej domeny w ciągu 30 dni od wpisu, również pod groźbą kary do 250 000 zł. Od 1 września 2026 r. BLIK sprawdza domenę docelową względem rejestru MF w trakcie autoryzacji i blokuje transakcję.

Nieobecność w rejestrze nie jest licencją. To nie jest „biała lista”, a jedynie „czarna lista” tego, co zablokowano. Rejestr może nie obejmować wszystkich domen, a operatorzy korzystają z domen lustrzanych, aby obejść blokadę.

Odpowiedzialność gracza

Polskie prawo nie ogranicza odpowiedzialności do operatorów. Art. 107 § 2 kodeksu karnego skarbowego penalizuje udział na terytorium Polski w zagranicznej grze hazardowej — grzywna do 120 stawek dziennych. Art. 109 kks penalizuje udział w grze prowadzonej wbrew ustawie lub warunkom koncesji/zezwolenia — również do 120 stawek dziennych. W 2026 r. jedna stawka dzienna wynosi od 160,20 zł do 64 080 zł, a minimum wymiaru grzywny to 10 stawek. Pas ekspozycji to zatem od około 1602 zł do około 7,7 mln zł, co w praktyce oznacza, że sąd wymierza grzywnę w ramach tego zakresu w zależności od okoliczności.

Art. 89 ustawy nakłada na uczestnika gry prowadzonej bez koncesji, zezwolenia lub zgłoszenia karę pieniężną w wysokości 100% wygranej, niepomniejszoną o stawki. W przypadku dużej wygranej na nielegalnym operatorze kara może przewyższyć wygraną — to mechanizm, który skutecznie odbiera ekonomiczny sens gry na tych stronach.

W 2024 r. KAS prowadził 28 postępowań karnych skarbowych wobec uczestników nielegalnych gier hazardowych w sieci, w 20 z nich postawiono zarzuty. Sądy wydały 2 skazujące wyroki z grzywnami łącznie 31 000 zł oraz 4 orzeczenia o dobrowolnym poddaniu się odpowiedzialności z grzywnami łącznie 390 100 zł. W tym samym roku organy wydały 1352 ostateczne decyzje nakładające kary z ustawy hazardowej, łącznie 419 mln zł, a zaległe administracyjne kary hazardowe od osób fizycznych wynosiły 167 mln zł na koniec 2024 r. Te liczby dotyczą głównie operatorów, ale fakt, że postępowania wobec graczy są prowadzone i kończą się wyrokami, jest sam w sobie istotną informacją.

Reklama i podatek od wygranej

Reklama gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gier na automatach i zakładów wzajemnych jest zakazana na mocy art. 29 ustawy, z wyjątkiem zakładów wzajemnych prowadzonych na warunkach art. 29b. Nielegalna reklama hazardowa podlega karze z art. 110a kks do 720 stawek dziennych. To ramy, w których wiele z opisanych wyżej marek działa w polskim internecie — ich reklamy są poza tym, co polskie prawo uznaje za legalne.

Podatek od wygranej w grach hazardowych ma dwa osobne reżimy. W przypadku gier liczbowych, loterii i zakładów wzajemnych wygrana do 2280 zł jest zwolniona, a powyżej tej kwoty opodatkowana jest 10% stawką ryczałtu od całej wygranej (art. 21 ust. 1 pkt 6a). W przypadku gier na automatach, w karty, w kości, gier cylindrycznych i bingo pieniężnego, gdy są prowadzone przez uprawniony podmiot w państwie UE/EOG, nie ma górnego limitu zwolnienia (art. 21 ust. 1 pkt 6b). Sposób, w jaki art. 21 ust. 1 pkt 6b ma zastosowanie do gier online, w tym do Total Casino, nie został ustalony w danych źródłowych — w tej sytuacji strona nie podaje żadnej liczby ani twierdzenia o zwolnieniu czy potrąceniu. Wygrane u nielegalnego operatora w ogóle nie wchodzą w reżim PIT (art. 2 ust. 1 pkt 4) i są pobierane w całości na podstawie art. 89 — nie jest to korzyść podatkowa, lecz kara.

Kalkulacja — ile kosztuje wejście w kasyno naziemne w Polsce

Ta część jest po to, żeby z trzech liczb złożyć jeden konkretny obraz — obraz bariery wejścia na rynek legalnych kasynów naziemnych w Polsce w 2026 r. Składają się na nią: opłata za udzielenie koncesji (32 000% kwoty bazowej), kwota bazowa dla 2026 r. (8918,94 zł), minimalny kapitał zakładowy spółki (4 000 000 zł), zabezpieczenie finansowe (1 200 000 zł) oraz sześcioletni okres obowiązywania koncesji.

Opłata za udzielenie koncesji wynosi 32 000% z 8918,94 zł, czyli 2 854 060,80 zł za jedną koncesję. Rozłożona na 6 lat obowiązywania daje to 475 676,80 zł rocznie w samych opłatach administracyjnych, bez uwzględnienia kapitału i zabezpieczenia. Do tego dochodzi 1 200 000 zł zabezpieczenia finansowego, które koncesjobiorca musi złożyć w formie gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej albo depozytu — to nie jest koszt jednorazowy w tym samym sensie co opłata, ale środki, które trzeba zamrozić w banku lub towarzystwie ubezpieczeniowym przez cały okres koncesji. Minimalny kapitał zakładowy spółki to 4 000 000 zł, które muszą być wpłacone i utrzymywane w spółce, niezależnie od kapitału pracującego.

W sumie bariera finansowa dla jednego nowego kasyna naziemnego w 2026 r. zaczyna się od około 8 milionów złotych, które muszą być gotowe do wpłacenia i utrzymania w różnych formach. To jest cena za wpuszczenie na rynek legalny w jednym z niewielu krajów UE z tak wysokim progiem. Dla porównania: w 2024 r. opłaty za udzielenie i zmianę koncesji i zezwoleń wpłacone do Ministerstwa Finansów wyniosły łącznie 53,4 mln zł, z czego większość to opłaty koncesyjne od kasyn naziemnych i bukmacherów.

Te liczby nie wyjaśniają, dlaczego w Polsce nie ma legalnych kasyn online — odpowiedź jest w art. 5 ustawy, który w ogóle nie przewiduje trybu wnioskowego. Ale wyjaśniają, dlaczego w kasynach naziemnych rotacja jest niska, a 49 czynnych koncesji na 514 możliwych lokalizacji utrzymuje się latami. Bariera wejścia jest wystarczająco wysoka, żeby zniechęcać większość potencjalnych wnioskodawców.

Weryfikacja licencji — jak sprawdzić, co stoi za marką

Samodzielne sprawdzenie licencji nie jest trudne, jeśli wiadomo, gdzie patrzeć. Dla podmiotów polskich jest pozytywna lista Ministra Finansów na stronie podatki.gov.pl — w segmencie kasyn online jedyną pozycją jest Totalizator Sportowy. Dla bukmacherów ta sama lista zawiera około dwudziestu podmiotów z zezwoleniem na zakłady wzajemne. Brak na liście pozytywnej oznacza brak polskiego pozwolenia — niezależnie od tego, co marka o sobie pisze.

Dla operatorów offshore są dwa główne rejestry. Rejestr Curaçao Gaming Authority jest dostępny jako dokument PDF i jako certyfikaty na cert.cga.cw. Wpis należy czytać z datą wydania, datą wygaśnięcia i statusem — wiersze ze statusem „Assessment in progress” i przeszłą datą wygaśnięcia to zapis regulatora w dniu odczytu, nie jest to ani „aktywna licencja”, ani „wygasła licencja”. Malta Gaming Authority udostępnia autoryzację przez pieczęć na authorisation.mga.org.mt, która wskazuje posiadacza, numer, status i zatwierdzone adresy. UK Gambling Commission prowadzi publiczny rejestr, ale numery kont, które pojawiają się przy markach w polskich opisach, nie zawsze w nim figurują — numer konta UKGC 39443, który pojawia się przy Energy Casino, nie został odnaleziony w rejestrze UKGC w dniu odczytu.

Trzy czerwone flagi, które warto zapamiętać. Po pierwsze, numer licencji 8048/JAZ to numer ze zniesionego systemu master-licencji Curaçao (LOK wszedł w życie 24 grudnia 2024 r., sublicencje wygasły w styczniu 2025 r.) — jego powtarzanie w materiałach marketingowych bez nowego numeru OGL/2024 to sygnał ostrzegawczy. Po drugie, brak marki w rejestrze regulatora przy jednoczesnym twierdzeniu o licencji zagranicznej. Po trzecie, twierdzenie o „licencji polskiej” przez markę, której nie ma na liście MF.

Rejestr Domen na hazard.mf.gov.pl nie jest licencją — jest narzędziem egzekucji. Wpisane domeny są blokowane w DNS i u dostawców płatności, a brak wpisu nie oznacza, że strona jest legalna. Rejestr rośnie o około 700 pozycji miesięcznie i według stanu na połowę lipca 2026 r. zawiera około 56 000 pozycji. Dla gracza oznacza to, że lista tego, co MF uznaje za nielegalne, zmienia się co tydzień.

Co mówi badanie CBOS/KCPU o graczach w Polsce

Edycja 2023/2024 raportu CBOS dla KCPU opiera się na 3239 wywiadach zrealizowanych na losowej próbie PESEL wśród osób od 15. roku życia. Trzy liczby z tego badania oddają stan rynku lepiej niż wiele zestawień afiliacyjnych. 31,7% Polaków w wieku od 15 lat gra w gry na pieniądze wobec 37,1% w 2019 r. — spadek o ponad 5 punktów procentowych w pięć lat. 86,0% grających na pieniądze robi to bezpiecznie według indeksu CPGI, ale kategoria umiarkowanego ryzyka osiągnęła 4,2% grających — najwyższy poziom w historii pomiaru. 4,4% wszystkich respondentów i 6,0% grających zna kogoś, kto gra online na nielegalnych stronach.

Połączenie tych trzech faktów tworzy obraz specyficzny dla polskiego rynku: spadek ogólnego udziału grających, wzrost udziału umiarkowanego ryzyka wśród grających i powszechna świadomość istnienia rynku offshore. Innymi słowy, hazard w Polsce się nie kurczy, lecz zmienia kształt — mniejsza grupa gra częściej i intensywniej, a świadomość, że obok Total Casino istnieje rynek bez polskiej licencji, jest powszechna.

To nie jest obraz, w którym kampania informacyjna lub zmiana w prawie sama rozwiąże problem. To jest obraz rynku, na którym konsument świadomie wybiera nielegalnego operatora — z przyczyn, które mogą być cenowe, ofertowe albo psychologiczne. Adresowanie tego wymaga narzędzi poza samym zakazem.

Marki, które recenzują polskie serwisy — obraz rynku offshore

Zestawienie dziesięciu marek, z którymi polski gracz styka się w praktyce, ma jeden punkt wspólny poza jedną pozycją: żadna z nich, z wyjątkiem Total Casino, nie ma polskiej licencji. Curaçao ani Malta nie są trybami, w których gracz z terytorium Polski staje się legalny. Status „Assessment in progress” w rejestrze Curaçao przy wygasłej dacie to zapis regulatora z 21 maja 2026 r., nie jest to ani potwierdzenie ważności, ani stwierdzenie wygaśnięcia.

Tabela poniżej zestawia marki pod kątem ich polskiego statusu i zagranicznej licencji, której same się powołują lub która pojawia się w rejestrze regulatora.

Tabela nie jest rankingiem ani rekomendacją. Jej zadanie jest inne: pokazać obok siebie nazwy, które w polskim internecie pojawiają się w jednym worku „kasyn z licencją”, i rozłożyć ten worek na części, z których każda ma inną podstawę prawną. Wspólna kolumna po lewej — Total Casino — stoi w jednym rzędzie z dziewięcioma markami, z których żadna nie jest w tym samym reżimie prawnym. Ta rozbieżność jest treścią tej strony.

Trzy instrumenty prawne — monopol, koncesja, zezwolenie

Kiedy polskie prawo mówi o „licencji na kasyno”, słowo „licencja” może oznaczać trzy różne rzeczy w zależności od tego, kto je używa. Wyszukiwarka operuje skrótem myślowym, który wymaga rozwinięcia.

Wiersz dla zezwolenia na zakłady wzajemne jest świadomie niepełny w kolumnach, w których dane wejściowe nie obejmują tej formy. Tabela nie porównuje trzech trybów ceną za metr — porównuje je tym, czym są w systemie: reżimem prawnym, wymaganiami wobec podmiotu i okresem obowiązywania. Te trzy tryby nie są zamienne. Marka, która ma zezwolenie na zakłady wzajemne, nie ma z tego tytułu żadnego prawa prowadzić kasyno, internetowe ani naziemne. Marka, która ma koncesję na jedno kasyno naziemne w jednym mieście, nie ma z tego tytułu prawa prowadzić kasyn w innych miastach ani w internecie.

Niepełne dane w jednej kolumnie to nie przeoczenie. Badanie źródłowe nie obejmowało szczegółowych wymagań dla zezwolenia na zakłady wzajemne — ta strona traktuje ten instrument marginalnie i po to, by wyjaśnić, że istnieje osobno, nie zaś po to, by go opisywać wyczerpująco.

Najczęstsze pytania

Które kasyna online mają polską licencję w 2026 roku?

Jedno. Total Casino, prowadzone przez Totalizator Sportowy sp. z o.o. z ramienia Skarbu Państwa na podstawie art. 5 ustawy o grach hazardowych. Wszystkie inne strony kasynowe oferowane graczom z Polski — w tym te opisane na tej stronie — działają bez polskiego pozwolenia, a ich zagraniczna licencja nie zmienia tego stanu.

Czy Total Casino ma licencję i kto je prowadzi?

Total Casino nie ma „licencji” w sensie koncesji czy zezwolenia — działa na monopolu państwa z art. 5 ustawy o grach hazardowych. Prowadzi je Totalizator Sportowy sp. z o.o. (KRS 0000007411, jedyny udziałowiec Skarb Państwa, kapitał zakładowy 279 142 000 zł). Regulaminy gier i odpowiedzialnej gry zatwierdzone przez Ministra Finansów. Strona działa od 5 grudnia 2018 r.

Ile kosztuje licencja (koncesja) na kasyno w Polsce?

Dla kasyna naziemnego opłata za udzielenie koncesji wynosi 32 000% kwoty bazowej — dla 2026 r. to 2 854 060,80 zł (kwota bazowa 8918,94 zł). Do tego dochodzi 1 200 000 zł zabezpieczenia finansowego i 4 000 000 zł minimalnego kapitału zakładowego spółki. Koncesja obowiązuje przez 6 lat. Dla kasyna online koncesja nie istnieje — to monopol państwa.

Czy można dostać licencję na kasyno online w Polsce jako prywatna firma?

Nie. Art. 5 ustawy o grach hazardowych oddaje organizację gier hazardowych w internecie w ręce Skarbu Państwa, a jedynym operatorem jest Totalizator Sportowy sp. z o.o. Tryb wnioskowy dla prywatnej firmy nie istnieje. To jest wybór ustawodawcy, nie luka w prawie, którą można by obejść.

Czy kasyno z licencją Curaçao albo MGA jest legalne dla gracza z Polski?

Nie. Licencja zagraniczna uprawnia operatora do działania w jurysdykcji regulatora, który ją wydał — nie w Polsce. Gra z terytorium Polski na stronie bez polskiego pozwolenia podlega art. 29a ust. 2 ustawy i art. 107 § 2 kodeksu karnego skarbowego. Gracz ponosi osobistą odpowiedzialność niezależnie od tego, jak renomowany wydaje się zagraniczny regulator.

Jaką licencję ma NV Casino i czy to kasyno jest legalne w Polsce?

Rejestr Curaçao Gaming Authority z 21 maja 2026 r. wymienia Nixxe B.V. (147116) pod OGL/2024/1363/0705, ze statusem „Assessment in progress” przy dacie wygaśnięcia 14 kwietnia 2026 r. Certyfikat regulatora podaje 14 kwietnia 2025 r. jako datę udzielenia. Nie jest to polska licencja — w Polsce NV Casino oferuje produkt nieautoryzowany, a gra z terytorium Polski podlega polskim przepisom karnoskarbowym.

Czy Hugo Casino ma polską licencję?

Nie. Hugo Casino wskazuje GBL Solutions N.V. i dawny numer 8048/JAZ2020-074 (Antillephone). Rejestr CGA wymienia GBL Solutions N.V. (155090) pod OGL/2024/589/0556, status „Assessment in progress”. Polska licencja dla tego operatora nie istnieje — na liście MF figuruje wyłącznie Totalizator Sportowy w segmencie kasyn online.

Czym różni się koncesja od zezwolenia i od monopolu państwa?

Monopol państwa to tryb dla gier hazardowych w internecie — nie ma trybu wnioskowego, działa Totalizator Sportowy sp. z o.o. z ramienia Skarbu Państwa. Koncesja na kasyno gry to zezwolenie dla spółki akcyjnej albo sp. z o.o. na prowadzenie kasyna naziemnego, wydawane przez Ministra Finansów na 6 lat. Zezwolenie na zakłady wzajemne dotyczy bukmacherów stacjonarnych i internetowych — to inny instrument, który nie obejmuje kasyna. Te trzy tryby nie są zamienne: licencja bukmachera nie uprawnia do kasyna, koncesja na kasyno naziemne nie uprawnia do kasyna online.

Co grozi graczowi za grę w kasynie bez polskiej licencji?

Art. 107 § 2 kodeksu karnego skarbowego przewiduje grzywnę do 120 stawek dziennych za udział na terytorium Polski w zagranicznej grze hazardowej. W 2026 r. jedna stawka wynosi od 160,20 zł do 64 080 zł, minimum 10 stawek — pas ekspozycji od około 1602 zł do około 7,7 mln zł. Art. 89 ustawy nakłada dodatkowo karę pieniężną w wysokości 100% wygranej (niepomniejszoną o stawki), jeśli gracz uczestniczył w grze bez koncesji, zezwolenia lub zgłoszenia.

Jak sprawdzić, czy kasyno ma ważną licencję?

Dla Polski: lista MF na podatki.gov.pl w sekcji „lista podmiotów uprawnionych” — w segmencie kasyn online jedynym wpisem jest Totalizator Sportowy. Dla operatorów offshore: rejestr Curaçao Gaming Authority (PDF oraz cert.cga.cw) i pieczęć autoryzacyjna Malta Gaming Authority (authorisation.mga.org.mt). Numer 8048/JAZ to numer ze zniesionego systemu master-licencji — jego obecność bez nowego numeru OGL/2024 jest czerwoną flagą. Brak wpisu w rejestrze MF nie jest licencją.

Przygotowane przez redakcję „Kasyna Bez Licencji”.